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《蘇州工業(yè)園區(qū)制造業(yè)服務(wù)化行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號(hào)）、《關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕372號(hào)），工信部等十五部門《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)政法〔2020〕101號(hào)），省工信廳《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型制造賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇工信服務(wù)〔2020〕657號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以數(shù)字深度賦能為主線，以正向政策激勵(lì)為抓手，以示范應(yīng)用推廣為路徑，以營造良好生態(tài)培育為導(dǎo)向，圍繞“深化服務(wù)型制造、優(yōu)化價(jià)值鏈延伸、強(qiáng)化制造服務(wù)業(yè)”等重點(diǎn)方向三大領(lǐng)域，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)需求加快發(fā)展，自主實(shí)踐探索各類制造業(yè)服務(wù)化新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，全面提高園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量和水平，有效促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生，為加快建設(shè)世界一流高科技園區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群提供有力支撐。
（二）基本原則
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，支持和鼓勵(lì)企業(yè)把握制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展趨勢(shì)，在強(qiáng)化制造主業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)上，增加服務(wù)要素在制造業(yè)投入和產(chǎn)出中的比重。更好發(fā)揮政府作用，完善政策措施，合理有序引導(dǎo)，增強(qiáng)公共服務(wù)供給，優(yōu)化制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展。深化科技、制度等創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的活力和潛力。拓展數(shù)字技術(shù)在創(chuàng)新服務(wù)方面的應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，以服務(wù)提升帶動(dòng)制造能力和制造水平提升。
立足行業(yè)，突出特色。支持企業(yè)結(jié)合資源稟賦和行業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，因企、因業(yè)自主實(shí)踐并創(chuàng)新發(fā)展制造業(yè)服務(wù)化新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過業(yè)務(wù)流程再造，提供社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)。
示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。針對(duì)制造業(yè)服務(wù)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遴選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目和平臺(tái)，多層次開展試點(diǎn)示范和宣傳推廣。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力完善政策、搭建平臺(tái)、制定標(biāo)準(zhǔn)、培育人才，凝聚制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的多元合力，推動(dòng)大中小企業(yè)全面協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，制造業(yè)服務(wù)化理念得到普遍認(rèn)可，主要模式深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。打造國家級(jí)制造業(yè)服務(wù)化相關(guān)示范不少于5個(gè)，各級(jí)制造業(yè)服務(wù)化相關(guān)示范總數(shù)不少于150個(gè)，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)服務(wù)性收入占比達(dá)到10%，示范企業(yè)服務(wù)性收入占比超過30%。創(chuàng)建國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)地區(qū)，培育一批制造業(yè)服務(wù)化總部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)和上市企業(yè)，集聚一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)提供商，打造制造業(yè)服務(wù)化產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)服務(wù)化生態(tài)體系趨于完善，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局基本形成。
二、重點(diǎn)方向
發(fā)揮園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)底蘊(yùn)深、制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)好、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，依托“2+3+1”特色產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以服務(wù)型制造為核心，以制造業(yè)價(jià)值鏈延伸為外延，以制造服務(wù)業(yè)為支撐的園區(qū)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型路徑，培育一批融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有園區(qū)特色的制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型體系。
（一）深化服務(wù)型制造，加快制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程
鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的制造業(yè)企業(yè)，以工信部等十五部門《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)政法〔2020〕101號(hào)）為指導(dǎo)，圍繞工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)等重點(diǎn)方向，結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，深化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加快探索一批服務(wù)型制造新模式、新業(yè)態(tài)。
（二）優(yōu)化價(jià)值鏈延伸，提升制造業(yè)服務(wù)化層次
鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)，特別是大型外資企業(yè)，采取“雙向發(fā)力”的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)和總部機(jī)構(gòu)布局。支持企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)參與各級(jí)“中心”、“實(shí)驗(yàn)室”等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)綜合型總部、功能性機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型總部，做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、做大采購分銷、做精營運(yùn)管理、做實(shí)生產(chǎn)控制、做高決策能級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)層次高端化，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源要素運(yùn)籌能力。
（三）強(qiáng)化制造服務(wù)業(yè)，完善制造業(yè)服務(wù)化支撐
立足園區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快實(shí)施園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“620”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力提升、供給質(zhì)量優(yōu)化、生產(chǎn)效率提高、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、發(fā)展活力升級(jí)，著力發(fā)展高端科技服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)咨詢服務(wù)等重點(diǎn)方向，全面提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化、綜合服務(wù)能力，以高質(zhì)量的制造服務(wù)業(yè)支撐園區(qū)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施“強(qiáng)基”工程，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力
發(fā)揮“龍頭型”企業(yè)引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)已規(guī)?；_展服務(wù)化轉(zhuǎn)型的大型企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，持續(xù)提升服務(wù)化轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)能力，在行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、配套企業(yè)協(xié)同等方面發(fā)揮帶動(dòng)牽引作用，促進(jìn)所屬行業(yè)制造與服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
加快“成長型”企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。針對(duì)有能力和意愿但尚未規(guī)模化開展服務(wù)化轉(zhuǎn)型的成長型企業(yè)，根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)特性和自身發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、專人對(duì)接和跟蹤服務(wù)，加快破解制約其規(guī)模化開展服務(wù)化轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，高質(zhì)量加速服務(wù)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
激發(fā)“潛力型”企業(yè)轉(zhuǎn)型活力。鼓勵(lì)承擔(dān)集團(tuán)內(nèi)部生產(chǎn)職能的大型制造業(yè)企業(yè)基于成熟解決方案向總部爭取新的服務(wù)化業(yè)務(wù)。支持尚未開展服務(wù)化轉(zhuǎn)型的中小微企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，深耕細(xì)分領(lǐng)域、突出“拳頭”產(chǎn)品，加強(qiáng)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。
強(qiáng)化“平臺(tái)型”企業(yè)鏈接功能。支持和引導(dǎo)資源整合能力強(qiáng)、輻射范圍廣的平臺(tái)型企業(yè)，在包容審慎和規(guī)范監(jiān)管的原則下，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)，更好為制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型提供賦能型、協(xié)同型、系統(tǒng)化服務(wù)，助力園區(qū)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型生態(tài)建設(shè)。
到2025年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展服務(wù)化轉(zhuǎn)型的比例超過90%。（責(zé)任部門：經(jīng)發(fā)委、科創(chuàng)委、各功能區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施“培土”工程，強(qiáng)化資源要素保障
用足用好專項(xiàng)資金。結(jié)合園區(qū)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型需求，梳理并不斷完善園區(qū)制造業(yè)服務(wù)化政策支撐，統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金的使用，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶持，分批次、差異化設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金支持方向，提高資金使用效率。組織開展制造業(yè)服務(wù)化相關(guān)專項(xiàng)資金申報(bào)專題宣貫，確保企業(yè)“應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)享盡享”。探索將制造業(yè)服務(wù)化納入“先進(jìn)制造貸”專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)化資本加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)服務(wù)化的支持，探索資金支持從政府直接安排資金為主向利用金融工具安排資金為主轉(zhuǎn)變。
引進(jìn)培育復(fù)合人才。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施蘇州工業(yè)園區(qū)“金雞湖人才計(jì)劃”的意見》，加大制造業(yè)服務(wù)化人才引聚力度。探索制定制造業(yè)服務(wù)化從業(yè)人員能力要求等國家、行業(yè)、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)制造業(yè)服務(wù)化相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和人才職稱評(píng)定體系，推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)互通。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)制造業(yè)服務(wù)化相關(guān)產(chǎn)教融合集成平臺(tái)，提升人員經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)融合應(yīng)用能力，培育一批復(fù)合型“新工科”人才。鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)制造業(yè)服務(wù)化相關(guān)培訓(xùn)，支持企業(yè)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作推行企業(yè)新型學(xué)徒制。支持園區(qū)院校加強(qiáng)交叉學(xué)科體系建設(shè)，加快創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)。
強(qiáng)化土地資源保障。制造業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地開展服務(wù)型業(yè)務(wù)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地過渡期政策，過渡期為五年；經(jīng)批準(zhǔn)，允許在建筑面積15%的行政辦公和生活服務(wù)配套設(shè)施范圍內(nèi)，配建不超過建筑面積4%的對(duì)內(nèi)服務(wù)的經(jīng)營性配套用房。針對(duì)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，在明確主導(dǎo)功能、混合比例、工業(yè)用地規(guī)模等要求的前提下，支持同一地塊內(nèi)工業(yè)、研發(fā)、商服等用途互利的功能混合布置，促進(jìn)土地用途混合利用和建筑復(fù)合使用。
探索打造高端載體。組織開展園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定，探索建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“綜合型集聚區(qū)”、“專業(yè)型集聚區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，分類指導(dǎo)、逐步遴選一批具有較強(qiáng)品牌效應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)載體，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈資源配置水平高、上下游協(xié)同能力強(qiáng)的總部企業(yè)、頭部企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)共建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生態(tài)體系。
到2025年，持續(xù)動(dòng)態(tài)更新制造業(yè)服務(wù)化專項(xiàng)支持政策清單；大專及以上制造業(yè)服務(wù)化人才占從業(yè)人數(shù)比重達(dá)40%以上；產(chǎn)業(yè)用地更新中制造業(yè)服務(wù)化更新面積不低于制造業(yè)更新總面積的10%；每年評(píng)定綜合型集聚區(qū)不少于1家，專業(yè)型集聚區(qū)不少于2家。（責(zé)任部門：組織部、經(jīng)發(fā)委、規(guī)建委、財(cái)政審計(jì)局、金融局、人社局、各功能區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施“燎原”工程，建設(shè)梯次示范體系
完善示范體系頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“突出成效、注重創(chuàng)新、鼓勵(lì)融合”的原則，聚焦服務(wù)型制造、價(jià)值鏈延伸、制造服務(wù)業(yè)三大重點(diǎn)方向，依托國家、省、市級(jí)制造業(yè)服務(wù)化相關(guān)試點(diǎn)示范工作，結(jié)合園區(qū)資源稟賦，建立“企業(yè)培育庫+試點(diǎn)示范+經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣”的梯次示范體系，打造一批具有園區(qū)特色的制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展最佳實(shí)踐和典型標(biāo)桿。
建立動(dòng)態(tài)性企業(yè)培育庫。動(dòng)態(tài)遴選一批具有較強(qiáng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)，組建園區(qū)制造業(yè)服務(wù)化企業(yè)培育庫。逐步建立完善有效幫扶模式和長效培育機(jī)制，針對(duì)入庫企業(yè)在服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中遇到的難點(diǎn)和問題，綜合運(yùn)用融資服務(wù)、創(chuàng)新幫扶、專題培訓(xùn)等政策工具，主動(dòng)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)。對(duì)于培育效果較好的入庫企業(yè)，優(yōu)先推薦申報(bào)各級(jí)制造業(yè)服務(wù)化相關(guān)試點(diǎn)示范。
積極開展試點(diǎn)示范評(píng)選。組織開展園區(qū)制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)示范和兩業(yè)融合示范企業(yè)評(píng)選工作，遴選一批取得良好轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的示范企業(yè)、示范項(xiàng)目和示范平臺(tái)。對(duì)于已獲得國家、省、市制造業(yè)服務(wù)化相關(guān)試點(diǎn)示范的企業(yè)實(shí)施“免申即享”。探索建立政策扶持和試點(diǎn)示范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
加強(qiáng)示范經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣。聯(lián)合科研單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)等多方資源，通過案例匯編、主題沙龍、產(chǎn)業(yè)大會(huì)、創(chuàng)新大賽等多種形式，展示轉(zhuǎn)型成效、宣傳優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)多元合作，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化模式創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。主動(dòng)加強(qiáng)與國家有關(guān)部門對(duì)接溝通，積極承接國家“服務(wù)型制造萬里行”、服務(wù)型制造大會(huì)等活動(dòng)，打造國家級(jí)制造業(yè)服務(wù)化交流對(duì)接平臺(tái)。
到2025年，累計(jì)入庫企業(yè)超過300家；累計(jì)新增各級(jí)制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)示范企業(yè)60家；每年舉辦各類制造業(yè)服務(wù)化宣傳推廣活動(dòng)4次以上。（責(zé)任部門：經(jīng)發(fā)委、企服中心、各功能區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施“繡花”工程，優(yōu)化綜合發(fā)展生態(tài)
打造資源共享平臺(tái)。依托“經(jīng)濟(jì)大腦”，圍繞制造資源在線發(fā)布、需求匹配、運(yùn)營管理、支付保障、信用評(píng)價(jià)等功能，探索建設(shè)園區(qū)制造資源共享平臺(tái)。推進(jìn)制造資源共用，鼓勵(lì)制造企業(yè)依托平臺(tái)共享生產(chǎn)設(shè)備、專用工具和生產(chǎn)線，探索發(fā)展以租代售、按需使用等服務(wù)模式。推進(jìn)服務(wù)能力共享，鼓勵(lì)各類企業(yè)依托平臺(tái)共享物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)品檢測(cè)、設(shè)備維護(hù)、驗(yàn)貨驗(yàn)廠、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)能力，探索發(fā)展集約化、智能化、個(gè)性化的服務(wù)能力共享模式。
探索破除政策壁壘。發(fā)揮中新合作、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)等制度創(chuàng)新平臺(tái)疊加聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)上爭取，協(xié)調(diào)解決制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。在要素政策方面，支持制造企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)在要素使用上與一般工業(yè)同價(jià)，支持企業(yè)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)取得相關(guān)服務(wù)資質(zhì)，探索對(duì)外資進(jìn)一步開放IDC、CDN和信息服務(wù)業(yè)務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)。在人員從業(yè)方面，探索推動(dòng)中外法律事務(wù)所聯(lián)營制度實(shí)體化運(yùn)作，允許注冊(cè)外國律師就非國內(nèi)法提供商事非訴訟法律服務(wù)。
積極優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。打破傳統(tǒng)監(jiān)管邊界，探索建立服務(wù)業(yè)務(wù)部門和服務(wù)監(jiān)管部門協(xié)同管理的監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，對(duì)制造業(yè)服務(wù)化新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式探索建立“沙盒”監(jiān)管，開展差別監(jiān)管、適度監(jiān)管，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新，對(duì)在服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的探索性輕微失誤，給予更多理解、寬容和幫助。加強(qiáng)制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全信用制度，完善企業(yè)信用分類監(jiān)管機(jī)制。
到2025年，接入園區(qū)制造資源共享平臺(tái)的企業(yè)數(shù)量超過300家；推動(dòng)形成制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)域制度創(chuàng)新案例不少于3項(xiàng)；制造業(yè)服務(wù)化新型監(jiān)管模式基本建成。（責(zé)任部門：經(jīng)發(fā)委、科創(chuàng)委、行政審批局、金融局、市場(chǎng)監(jiān)管局、自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)施“攜手”工程，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化大型企業(yè)整合帶動(dòng)作用。引導(dǎo)大型企業(yè)發(fā)揮綜合集成優(yōu)勢(shì)，基于服務(wù)化轉(zhuǎn)型成功案例，向中小企業(yè)輸出成熟經(jīng)驗(yàn)和解決方案，指導(dǎo)中小企業(yè)加快推進(jìn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。鼓勵(lì)大型企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌、設(shè)計(jì)研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地等優(yōu)質(zhì)資源要素，協(xié)助中小企業(yè)提升服務(wù)化轉(zhuǎn)型的能力和水平。支持大型企業(yè)配合金融機(jī)構(gòu)開發(fā)信貸、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，加強(qiáng)供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款、訂單、倉單和存貨融資服務(wù)，助力緩解中小企業(yè)轉(zhuǎn)型融資難、融資貴等問題。
提高中小企業(yè)配套支撐能力。圍繞工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)能環(huán)保、供應(yīng)鏈管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理園區(qū)中小企業(yè)制造業(yè)服務(wù)化支撐能力圖譜。面向大型企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型需求，組織開展專題對(duì)接，深化大中小企業(yè)制造業(yè)服務(wù)化供應(yīng)鏈合作。鼓勵(lì)中小企業(yè)對(duì)標(biāo)大型企業(yè)制造業(yè)服務(wù)化解決方案配套需求，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和樣機(jī)研發(fā)，打造大中小企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型協(xié)同生態(tài)。
到2025年，每年舉辦制造業(yè)服務(wù)化大中小企業(yè)對(duì)接活動(dòng)不少于10次，形成一批制造業(yè)服務(wù)化大中小企業(yè)融合發(fā)展優(yōu)秀案例。（責(zé)任部門：經(jīng)發(fā)委、企服中心、各功能區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮園區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，將統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型相關(guān)重大戰(zhàn)略、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目納入領(lǐng)導(dǎo)小組年度重點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（經(jīng)發(fā)委）牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。各成員單位按照職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)持分工與協(xié)作的有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型工作取得實(shí)效。
（二）完善評(píng)價(jià)體系
基于國家相關(guān)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，探索研究建立園區(qū)制造業(yè)服務(wù)化統(tǒng)計(jì)方法。聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)開展制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展指數(shù)研究，分模式制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，開展制造業(yè)服務(wù)化指數(shù)評(píng)估。引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分類制定制造業(yè)服務(wù)化評(píng)價(jià)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)指南等，鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)探索開展制造業(yè)服務(wù)化體系認(rèn)證。
（三）謹(jǐn)慎防范風(fēng)險(xiǎn)
探索建立企業(yè)制造業(yè)服務(wù)化成熟度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定制造業(yè)“服務(wù)化”和“多元化”的區(qū)別，引導(dǎo)企業(yè)基于自身發(fā)展階段和特點(diǎn)，適時(shí)、適度推進(jìn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型工作，避免制造企業(yè)偏離主業(yè)，出現(xiàn)“超前服務(wù)化”、“過度服務(wù)化”、“虛假服務(wù)化”甚至“產(chǎn)業(yè)空心化”的風(fēng)險(xiǎn)。
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