各縣級市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各有關(guān)部門和單位：
《關(guān)于推進全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的若干措施》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
蘇州市人民政府辦公室
2022年9月18日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推進全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的若干措施
工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造是促進工業(yè)投資、推動產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈、打造具有持久競爭力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的重要途徑。為提振企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵企業(yè)加大本地投資，進一步激發(fā)企業(yè)技術(shù)改造的積極性，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合蘇州實際，制定如下措施。
一、總體目標
聚焦數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，強化存量企業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮技術(shù)改造在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，引導企業(yè)以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造為重點方向開展技術(shù)改造活動，培育新的發(fā)展動能，全力推動實現(xiàn)工業(yè)技術(shù)改造投資穩(wěn)定增長。到2025年，全市工業(yè)投資保持穩(wěn)定增長，工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重保持在50%以上，設(shè)備投資占工業(yè)技術(shù)改造投資保持在65%以上；總投資5000萬以上的技術(shù)改造項目每年保持在1000個以上，年度投資500萬以上的技術(shù)改造項目每年保持在3000個以上；累計建成100個示范智能工廠、2000個示范智能車間。
二、具體舉措
（一）全力推動轉(zhuǎn)型升級。聚焦冶金、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策要求，加大投資力度，運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等加快實施改造，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。用好工業(yè)企業(yè)資源集約利用大數(shù)據(jù)平臺，對企業(yè)評價分類，推動評價結(jié)果運用，落實C-、D類企業(yè)執(zhí)行差別化電價、污水處理費、管道天然氣價格政策。鼓勵企業(yè)加快淘汰落后裝備和工藝，大力發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。支持“零增地”技改項目，提升現(xiàn)有工業(yè)用地的產(chǎn)出效益，鼓勵存量工業(yè)用地更新改造后實現(xiàn)設(shè)備上樓，提升廠房使用效率。全力保障存量企業(yè)工業(yè)用地需求，鼓勵市場主體盤活利用低效工業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地控規(guī)技術(shù)指標設(shè)置，原則上建筑密度下限不低于40%，綠地率上限不高于10%。（責任單位：市工信局、市資源規(guī)劃局、市住建局）
（二）深入推進智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實江蘇省制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃，以創(chuàng)建國家智能制造先行區(qū)為引領(lǐng)，扎實推進智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃，實施診斷服務(wù)對接、標桿示范引領(lǐng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能等“十大行動”，把智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目打造成工業(yè)技改投資的重要增長點。支持服務(wù)商聯(lián)合裝備供應(yīng)商、軟件開發(fā)商，推進智能制造裝備、核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的集成應(yīng)用，提升綜合服務(wù)能力。鼓勵龍頭企業(yè)剝離智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)部門成立獨立法人，幫助中小企業(yè)提供技術(shù)改造解決方案。2023年完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋，到2025年累計完成智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目40000個。（責任單位：市工信局）
（三）抓好項目謀劃儲備。加強對計劃總投資500萬元以上的擬建工業(yè)項目梳理，建立“重點儲備項目”清單，推動儲備項目及時備案、入庫，做到投資項目“顆粒歸倉”，努力實現(xiàn)工業(yè)投資穩(wěn)定增長。對產(chǎn)業(yè)園新建和更新改造、智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型軟投入、工業(yè)企業(yè)屋頂光伏等新投資領(lǐng)域，積極探索研究工業(yè)投資列統(tǒng)路徑，確保項目落地后實現(xiàn)工業(yè)投資應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。加強技術(shù)改造項目謀劃，推動企業(yè)通過技術(shù)改造補鏈強鏈，走“專精特新”發(fā)展道路，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)，鼓勵各板塊出臺包括建立專精特新產(chǎn)業(yè)園等在內(nèi)的系統(tǒng)配套支持政策。到2025年累計培育省級以上專精特新企業(yè)1000家以上。（責任單位：市工信局、市行政審批局、市統(tǒng)計局）
（四）鼓勵企業(yè)加大投資。鼓勵大企業(yè)通過股權(quán)合作、兼并重組等模式實施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，加大投資力度，增強企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提升產(chǎn)品質(zhì)量，搶抓市場訂單，提升市場占有率。支持中小企業(yè)共享大企業(yè)品牌、設(shè)計研發(fā)能力、儀器設(shè)備等各類創(chuàng)新資源要素，深度融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在蘇增資擴產(chǎn)，為大企業(yè)提供更多核心產(chǎn)品或服務(wù)。拓展企業(yè)銷售渠道，重點以各類品牌、專業(yè)展會為突破方向，支持中小企業(yè)參加國內(nèi)知名展會，不斷拓展市場，增強企業(yè)投資信心。鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資，對符合蘇州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外企利潤再投資給予資金扶持。積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重保持在40%以上。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局）
（五）大力實施千企技改。聚焦智能裝備升級、質(zhì)量品牌提升、綠色安全改造、服務(wù)型制造等領(lǐng)域，引導企業(yè)開展更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次的技術(shù)改造活動。大力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持大中型企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)獨立研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，加速技術(shù)改造源頭供給。激發(fā)企業(yè)投資潛能，加強質(zhì)量品牌建設(shè)，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)品升級換代、發(fā)展中高端產(chǎn)品實施技術(shù)改造。支持企業(yè)圍繞工業(yè)設(shè)計服務(wù)、共享制造、總集成總承包、定制化服務(wù)等方向進行服務(wù)型制造能力提升，實現(xiàn)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化、系統(tǒng)集成、大批量個性化定制等服務(wù)能力，推動企業(yè)從單純制造產(chǎn)品向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。每年滾動推進1000家重點企業(yè)實施技術(shù)改造。（責任單位：市工信局）
（六）加強先進裝備運用。加強先進裝備在技改中的推廣應(yīng)用，支持企業(yè)加快關(guān)鍵工序核心設(shè)備更新，在技術(shù)改造中應(yīng)用高檔數(shù)控機床、增材制造裝備、智能機器人等先進裝備，加快提升技術(shù)水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。深入推進高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，推動先進電子裝備、智能成套裝備、高性能醫(yī)療裝備等一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵裝備技術(shù)突破和水平趕超，提升高端裝備自主供給和保障能力。加強基礎(chǔ)領(lǐng)域能力改造提升，聚焦電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進材料四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群細分優(yōu)勢領(lǐng)域，推動實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造技改項目。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與本地企業(yè)形成有效配套，鼓勵企業(yè)運用國產(chǎn)設(shè)備進行技術(shù)改造。（責任單位：市工信局）
（七）強化存量企業(yè)服務(wù)。指導企業(yè)做好常態(tài)化疫情防控，保障企業(yè)生產(chǎn)物資運輸暢通。強化親商服務(wù)，按照屬地管理、分級負責的原則，加強市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，每年組織開展工業(yè)企業(yè)服務(wù)月活動，梳理形成企業(yè)發(fā)展問題清單，以問題為導向，形成“一企一策”，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。開展產(chǎn)業(yè)鏈線上線下供需對接，發(fā)揮供應(yīng)鏈快捷對接平臺“蘇鏈通”的作用，為企業(yè)快速適配本地供應(yīng)商，著力解決企業(yè)供應(yīng)鏈出現(xiàn)的供需難題，每年組織開展產(chǎn)業(yè)鏈供需對接和企業(yè)交流活動10場以上，分行業(yè)、分地區(qū)組織實施。（責任單位：市工信局）
（八）加強項目服務(wù)指導。主動靠前服務(wù)，為工業(yè)企業(yè)技改項目提供高效便捷的規(guī)劃、用地、環(huán)保、安全、節(jié)能等審批服務(wù)，加強項目會商，幫助企業(yè)落實各項建設(shè)條件。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，在我市符合條件的省級以上工業(yè)園區(qū)實施環(huán)評告知承諾、公參簡化、打捆審批等改革措施，簡化審批流程，加快項目建設(shè)。建立“重點在建技改項目”清單，落實好項目全生命周期服務(wù)機制，按月跟蹤調(diào)度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時了解項目建設(shè)過程中存在的用地、用工、用能等困難和問題，推動資源要素向重點項目傾斜，確保項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，培育更多經(jīng)濟新增長點。每年定期組織工業(yè)項目備案、入庫填報等培訓活動，幫助企業(yè)明確技改項目范圍，引導企業(yè)據(jù)實備案、納統(tǒng)，提升技改投資入庫率。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市行政審批局、市統(tǒng)計局）
（九）落實財政金融政策。用好“政策計算器”，幫助企業(yè)更便捷更精準匹配各級惠企政策。加大對上政策爭取，指導企業(yè)積極申報國家、省有關(guān)技術(shù)改造專項資金，落實國家對符合規(guī)定條件的企業(yè)進口的部分關(guān)鍵零部件及原材料免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的稅收政策，落實國家激勵企業(yè)增加投入、改造和更新設(shè)備的階段性減稅政策。落實《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的若干政策（試行）》中“設(shè)備投入”綜合獎補、“智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型”貸款貼息等支持企業(yè)技改相關(guān)政策，鼓勵各地配套出臺技改投資專項政策，發(fā)揮專項資金引導作用，市級財政每年落實支持技改相關(guān)專項資金2億元以上。加大企業(yè)技改金融支持力度，持續(xù)發(fā)揮好蘇州綜合金融服務(wù)平臺等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，鼓勵金融機構(gòu)為重點技術(shù)改造項目優(yōu)先提供融資服務(wù)，用好“智能制造貸”等專項金融產(chǎn)品，放大服務(wù)效應(yīng)，讓更多企業(yè)獲得較低成本技術(shù)改造項目融資。（責任單位：市工信局、市財政局、市稅務(wù)局、市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局）
（十）完善技改推進機制。完善技術(shù)改造工作監(jiān)督考核機制，將技改投資占比情況納入對各縣級市（區(qū)）高質(zhì)量考核內(nèi)容，分解落實目標，層層壓實責任，全力保障存量項目建設(shè)。建立跟蹤制度，定期通報各地工作目標完成情況。加大技術(shù)改造工作宣傳引導，采取多種形式宣傳推廣支持企業(yè)技術(shù)改造政策，提高政策觸達率。積極推廣各地先進經(jīng)驗，選樹一批企業(yè)技術(shù)改造典型案例，擴大示范帶動效應(yīng)，營造全市開展企業(yè)技術(shù)改造的濃厚氛圍，全面提振企業(yè)投資信心。（責任單位：市工信局）
